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发改委发布规范性意见 以价格改革促进绿色发展

  发布时间:2018-07-04 14:10  

 

材料图:电力工人为电网线路设备风险进行排查。 周毅 摄

材料图:电力工人为电网线路设备风险进行排查。 周毅 摄

  国家发改委发布规范性定见,定使命书列时间表

  以价格变革促进绿色开展(方针解读)

  本报记者 陆娅楠

  到2020年,有利于绿色开展的价格机制、价格方针系统根本构成,促进资源节省和环境本钱内部化的效果显着增强;到2025年,习惯绿色开展要求的价格机制愈加完善,并落实到全社会各方面各环节……7月2日,国家发改委发布《关于立异和完善促进绿色开展价格机制的定见》(以下简称《定见》),为促进绿色开展的价格变革定下使命书,列出时间表。

  逾对折行动归于方针立异,一起考虑各地实践和社会承受才能

  我国生态文明建造正处于压力叠加、负重前行的关键期。“《定见》正是贯彻落实中心关于加强生态文明建造、全面推动绿色开展决议计划布置的一项重要行动。”发改委价格司司长岳修虎说。

  价格机制是商场机制中最活络、最有用的调理机制。充分运用商场化手法,完善资源环境价格机制,是大势所趋。近些年来,我国促进绿色开展的价格方针不断出台,对节能环保、优化产业结构等发挥了重要效果。

  空气更洁净。2004年以来,脱硫、脱硝、除尘和超低排放电价等环保电价方针,有力支撑了燃煤发电机组相关改造作业,使全国首要污染物中二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量别离下降约22%、25%和11%。

  用水更节省。经过统筹推动农业水价归纳变革,变革区域亩均节水约110立方米,灌溉周期均匀缩短约20%,到2017年末,变革施行面积超越5200万亩,促进了农业节水增效和开展方法改变。

  但是,与生态文明建造的年代要求和打好污染防治攻坚战的迫切需求比较,相关范畴的价格构成机制还有待完善。比方,资源稀缺程度、生态价值和环境危害本钱没有充分表现,鼓舞与束缚相结合的价格机制没有真实树立等。

  针对加强生态环境保护、促进绿色开展的新局势新要求,《定见》提出的方针措施中,一半以上都归于方针立异,老版利来国际娱乐平台,如树立企业污水排放不同化收费机制、完善乡镇日子废物分类和减量化鼓舞机制、完善部分环保职业用电支撑方针等。

  需求指出的是,《定见》不是一个“一刀切”的调整价格文件,而是把要点放在建机制上。“鉴于各地资源禀赋条件、污染防治局势、产业结构特色以及社会承受才能等不同,《定见》专门为各地探究立异预留了空间。”岳修虎说,《定见》在方针规划上着重排放污染者支付敷衍的本钱,同步做出方针组织,实在保证低收入集体的日子不受影响。

  树立污水处理费动态调整机制,企业污水排放不同化收费

  近些年,我国乡镇污水处理职业开展较快。依据住建部数据,本年一季度,全国乡镇污水处理厂累计处理污水逾139.2亿立方米,相当于994个杭州西湖的水量。

  污水处理费施行出入两条线办理。污水处理费收入上缴财务,再由当地政府以购买效劳的方法,向污水处理企业支付效劳费,缺乏部分由政府补助。跟着环保规范进步,部分企业污水处理本钱上升,污水处理费不能满意更高环保规范的要求;乡镇、乡村污水处理设备建造滞后,污水处理搜集率不高,也不利于乡村人居环境整治。此外,依照现行方针,同一区域不同企业排放污水污染物品种和浓度不尽相同,却履行相同的收费规范,不利于公平竞争。

  针对开展中的烦恼,《定见》用最长篇幅对污水处理收费方针进行修订完善,并提出了5项方针措施。

  ——定准则、明鸿沟,树立乡镇污水处理费动态调整机制。污水处理费收多少算合理?本钱怎样测算才不是“哭穷”?财务怎样补助才不是“无底洞”?发改委价格司副司长牛育斌指出,此次《定见》有“四明晰”。一是明晰了拟定污水处理费规范准则,即补偿污水处理和污泥处置设备运营本钱并合理盈余,但不含污水搜集和运送管网建造运营本钱,明晰界定了价格和财务在本钱上的分管鸿沟;二是明晰了树立定时评价和动态调整机制;三是明晰了详细时限要求,即到2020年末前城市污水处理费规范与污水处理效劳费规范大体相当;四是明晰了收费规划,即具有污水会集处理条件的建制镇全面树立污水处理费用准则,同步开征污水处理费。

  ——差异化、控源头,树立企业污水排放不同化收费机制。《定见》鼓舞当地依据企业排放污水中首要污染物品种、浓度、环保信誉评级等详细情况,分类分档拟定不同化收费规范,促进企业污水预处理和污染物减排,并明晰提出工业园区要首先推广。“不同化收费方针是在总结部分当地经历做法基础上构成并进一步完善的。首要是针对工业污水排放进行精准施策,施行高污染高收费、低污染低收费,促进企业从源头上削减污染物排放。”牛育斌说。

  ——高规范、严要求,树立与污水处理规范相和谐的收费机制。不同区域,环保要求不同,污水排放规范不同,污水处理费上也应有所表现。《定见》支撑污水处理排放规范进步至一级A或更严厉规范的乡镇和工业园区,相应进步污水处理费规范,并着重长江经济带相关省份要首先施行。

  ——补短板、强认识,探究树立污水处理农户付费准则。污水处理在乡村区域是短板。为此,《定见》提出,在已建成污水会集处理设备的乡村区域,探究树立农户付费准则,重在强化乡村居民环保认识,助力乡村人居环境整治。

  ——商场投标、定时陈述,健全乡镇污水处理效劳费商场化构成机制。《定见》提出,推动各地经过招投标等商场竞争方法,构成揭露、通明、合理的污水处理效劳费规范,并鼓舞将城乡不同区域、规划、盈余水平的污水处理项目打包招投标,促进城市、建制镇和乡村污水处理均衡开展。一起树立污水处理效劳费出入定时陈述准则,为完善污水处理费规范供给参阅。

  全国城市及建制镇将全面树立日子废物处理收费准则

  除了黑臭水体,废物问题也是群众反映会集的环境问题。2016年,我国城市和县城日子废物清运量达2.7亿吨,假如堆在一起相当于780座百层楼房。怎样破解废物围城、废物围村?

  《定见》明晰全面树立掩盖本钱并合理盈余的固体废物处理收费机制,加速树立鼓舞束缚收费机制,促进废物分类和减量化、资源化、无害化处理,完善风险废物处置收费方针。并提出,2020年末前,全国城市及建制镇全面树立日子废物处理收费准则。

  以价格变革促进废物减量化,被说到首要方位。《定见》提出了完善乡镇日子废物分类和减量化鼓舞机制。活跃推动乡镇日子废物处理收费方法变革,对配套设备齐备、现已具有条件的用户,推广废物计量收费,并施行分类废物与混合废物不同化收费等方针。

  “详细说,就是对分类投进废物的,能够施行恰当低些的收费规范;对不分类投进废物的,施行高一些的收费规范。这样的收费准则规划,对推动废物分类,促进资源节省、环境保护,改进人民群众日子环境,具有活跃效果。”发改委价格司副司长周伴学说。

  此外,风险废物处置收费方针也得以完善。风险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性或许感染性等风险特性的废物,一般包含医疗风险废物、工业风险废物、社会源风险废物等。风险废物处置事关重大,处置不妥可能对环境或许人体健康构成有害影响。因而,《定见》提出,依照补偿风险废物搜集、运送、储存和处置本钱并合理盈余的准则,拟定和调整风险废物处置收费规范,进步风险废物处置才能。

  对工业风险废物和社会源风险废物,则需求加强处置本钱查询,合理断定并动态调整收费规范。一起《定见》也指出,该类固体废物处置收费规范可洽谈断定,但前提条件是保证风险废物搜集、运送、储存、处置全流程监控,违法违规行为可追溯。

  明晰居民、非居民和特种职业用水调价准则和方针

  我国是一个水资源严峻缺少的国家,人均水资源量仅为国际均匀水平的28%。但是,当时乡镇供水价格和农业用水价格整体仍然偏低,且调整周期长,价格与本钱遍及倒挂。

  “‘多用水多付费’的累进价格机制没有全面树立,既不利于乡镇供水职业健康开展和农田水利工程的良性运转,也难以调集用户节水活跃性。此外,促进再生水使用、有利于水资源优化装备的价格机制尚不健全。”周伴学说,针对上述问题,《定见》提出了4项方针措施,即深化推动农业水价归纳变革、完善乡镇供水价格构成机制、全面推广乡镇非居民用水超定额累进加价准则、树立有利于再生水使用的价格方针。

  农业水价归纳变革方面,明晰2020年末前,北京、上海、江苏、浙江等省份,农田水利工程设备完善的缺水和地下水超采区域,以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要首先完结变革使命。

  农业是用水大户,可农人承受力却较弱,农业水价变革会不会费力不讨好?河北邯郸成安县就是先试先行者。当地人均水资源量缺乏全国均匀水平的1/10,2014年被列入农业水价归纳变革试点县。价改和配套工程的施行使当地灌溉使用系数由0.65进步到0.79,浇1亩地由2个小时削减到1.5个小时,洪流漫灌变为科学灌溉,浇地用工也削减一半,真实达到了省水、省时、省工、省钱、增收同步完成。

  此外,《定见》提出,要树立乡镇供水动态调价机制,明晰居民、非居民和特种职业用水调价的准则和方针;并规则进一步拉大特种用水与非居民用水的价差,缺水区域二者比价准则上不低于3∶1。

  扩展不同电价、阶梯电价履行的职业规划,拉大峰谷电价价差

  电价是企业首要生产经营本钱,也是商场经济条件下引导资源装备的重要杠杆。“《定见》出台了3项电价支撑绿色开展方针,意图是经过添加浪费资源者、高污染排放者的用电本钱,下降自动节能减排企业的用电本钱,树立束缚和鼓舞机制,运用价格信号引导用户合理用电、进步电能使用功率。”岳修虎说。

  近年来,我国对铁合金、烧碱等7个高耗能职业施行了根据设备工艺的不同电价,对约束类、筛选类企业用电施行加价;对电解铝、水泥、钢铁职业施行根据能耗的阶梯电价。这些方针的施行促进了商场优胜劣汰。以水泥职业为例,在阶梯电价方针施行前,有20%左右的生产线达不到国家能耗规范。阶梯电价施行后,不合格企业中,约一半被筛选。

  为进一步鼓舞节省动力资源、促进技术进步,《定见》明晰提出,全面整理撤销对高耗能职业的优惠类电价以及其他各种不合理价格优惠方针。各地可依据实践需求,扩展不同电价、阶梯电价履行的职业规划,进步加价规范,让浪费资源、高污染排放者支付更大的本钱和价值。

  加大峰谷电价施行力度也是此次《定见》的亮点。各地能够结合本地实践,扩展峰谷电价的履行规划,合理断定并动态调整峰谷时段,拉大顶峰时段、低谷时段的电价价差。峰谷电价方针也为储能的开展供给了条件。

  “经过完善峰谷电价构成机制,然后影响企业的生产计划和消费者的消费行为,不只有利于改进动力结构,进步整个电力系统的运转功率,并且也能够削减用电总量,完成节能环保。”中国人民大学经济学院副院长郑新业说。

  此外,《定见》还提出下降用电本钱,支撑环保职业加速开展。据岳修虎介绍,现在,污水处理、港口岸电运营、海水淡化等3个环保职业履行大工业两部制电价,价格水平在每千瓦时0.65元左右,其间容量电费折价约0.09元。为下降这类环保企业的用电本钱,拟在2025年前免收相关企业的容量电费,估计下降企业用电本钱14%左右。为进一步促进电动汽车的推广应用,免搜会集式充换电设备用电的容量电费方针也将延伸至2025年。

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